私家车可按程序从事网约车合法运营

       7月28日下午，国务院新闻办公室召开新闻发布会，交通运输部发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（下称《管理暂行办法》）两份文件。攸关中国城市出行行业变革的网约车管理和出租车改革，终于有了全国性的规范框架。

　　据交通部副部长刘小明在上述新闻发布会上介绍，与出租汽车改革配套起草的《管理暂行办法》，确定了网约车高品质服务、差异化经营的发展定位，规定了平台公司承运人责任及平台公司、车辆和驾驶员应该具备的条件，并对平台公司经营行为、车辆报废、驾驶员专兼职从业、部门联合监管等事项作出了具体规定。此外，还依据有关法律法规的规定和行政处罚的权限范围，明确了相关的法律责任。

　　征求意见后 政策调整明显

　　和去年10月曾经公布的《征求意见稿》相比，7月28日公布的网约车《管理暂行办法》修改了关于网约车车辆登记性质问题。交通部认为，明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”，既体现其出租汽车的性质，又反映其新兴业态的特征。

　　而最引人关注的是：从事网约车的车辆，其性质由私家车改为“预约出租客运”后，报废的相关规定如何执行？这被视为是许多专车从业者，决定是否还愿意投入的关键。

　　《管理暂行办法》明确规定，网约车行驶里程达到60万公里时强制报废；而行驶里程未达到60万公里但使用年限达到8年时，则退出网约车经营。省级政府有关部门再结合本地实际制定有关具体规定。这一修改，除了符合一般私家车使用的里程限度，不致对车主权益影响过大；同时，又能确保在市面上从事经营的网约车，具有一定的品质。

　　关于网约车司机和经营平台的劳动关系问题，《管理暂行办法》明确，网约车平台公司与驾驶员应签订多种形式的劳动合同或协议，明确双方的权利和义务。

　　此外《管理暂行办法》还提出，网约车平台公司经营许可要实行“两级工作、一级许可”，也就是说企业在注册地的省级部门认定了线上服务能力后，在其他地方提供服务就只需认定线下服务能力。

　　在各地专车的数量规模方面，去年的《征求意见稿》拟规定，“城市人民政府对网络预约出租汽车配置数量有规定和要求的，道路运输管理机构依据其规定和要求，对车辆发放《道路运输证》。”而在正式公布的《管理暂行办法》中，相关表述被调整为“城市人民政府对网约车发放《网络预约出租汽车运输证》另有规定的，从其规定。 ”

　　在两个版本之间，政府部门的管理手法表述，从“依据其规定和要求”，被改为“另有规定的，从其规定。”一个“另”字之差，使各地政府对当地专车数量是否要进行干预调控，已从原则转为例外。

　　在信息安全方面，《管理暂行办法》还规定，除国家机关依法调用外，网约车平台公司不得向第三方提供驾驶员、约车人和乘客的相关个人信息，不得泄露事关国家安全的敏感信息；并且所采集的业务数据应当在中国内地存储和使用，不得向外流动。

　　另外，去年曾在《征求意见稿》中规定的“网络预约出租汽车不得同时接入两个或两个以上的网络服务平台提供运营服务”一节，在正式公布的《管理暂行办法》中也不再要求。

　　根据和《管理暂行办法》配套出台的《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，政府部门将坚持问题导向，促进巡游出租汽车转型升级，规范网络预约出租汽车经营，推进两种业态融合发展。坚持统筹兼顾。

　　具体方针是，统筹发展传统的巡游出租汽车和网约车，对两者实行“错位发展和差异化经营”，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。并根据大中小城市特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位，综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。新增和更新出租汽车，优先使用新能源汽车。

　　业者回应正面

　　在专车新政发布后，目前在网约车市场中占比最大的滴滴出行发表回应称，正式出台的专车新政，取消了8年报废的规定，改以行驶里程达到60万千米时报废，更符合兼职为主的网约车分享经济新业态。

　　此外，专车新政还删除了去年征求意见稿中的数量限制条款，规定专车市场原则上实行市场调节价，“给了市场、平台及司机更大的自主权，并肯定了顺风车、拼车等新的出行方式”。

　　但滴滴出行也提出，希望各地政府在落实《暂行办法》的过程中，能够对专职和兼职司机区别管理，进一步加大出行领域的供给侧改革。

　　滴滴出行的主要竞争对手中国优步也表示，专车新政的出台体现了政府对网约车新业态的认可和支持，使中国成为全球主要经济体中首个颁布此类全国性法规的国家，标志着网约车行业正式踏入了规范健康发展的新征程。

　　中国优步表示，该公司符合专车新政中《预约出租汽车经营许可证》申请所需的“企业法人、ICP许可证、数据库和服务器设置在中国大陆、网络安全管理和安全保护技术措施”等方面的所有资质要求。中国优步将坚决贯彻暂行办法的文件精神，依法依规持续经营，并配合各城市制定相应的实施细则。

　　网约车市场上的另一角逐者神州专车也发表声明称，在此次政策制定过程中，交通运输部等部门充分听取了包括神州专车在内的各方意见建议和发展诉求，体现了国家鼓励创新、开放包容的发展理念和思路。文件的出台，对于促进网约车行业健康、有序发展具有重要积极意义。