银联VISA之争尘埃未定 外资入华或再辟蹊径

        “维萨和万事达卡可能要进来中国单独发卡了!”面对WTO对于美国政府诉中国银联垄断国内银行卡支付市场的裁决,这一说法一时间甚嚣尘上。

       但实际上,离中国银行卡转接清算市场正式向外资敞开还有多久,也许维萨和万事达卡都没底。

8月31日当天,WTO新闻稿称,中国政府没有就美国政府诉中国银联垄断国内银行卡支付市场一案的裁决结果提出上诉。对此,一方观点认为,这证明中国准备向外资卡组织敞开大门,维萨和万事达卡将可以入华单独发卡,打破银联的垄断地位;另一方观点则认为,因涉及国家金融信息安全,目前国内转接清算市场不可能向外资开放,这场WTO争端仍是维萨告败。

       开放将经历长时间跨度

       一直以来,由于中国境内银行卡人民币交易的转接清算网络由银联单独运营,因此国内商业银行发行外资卡组织的银行卡,需经银联同意,而且必须以银联、外资卡组织的双标识卡形式发行,外资在中国不能单独发卡。

       因此,对于WTO的裁决,维萨和万事达都表示乐观。维萨中国区公关负责人刘婕对证券时报记者表示,一个更加开放的支付市场能让本地银行、商户及持卡人最终受益,维萨乐见中国能让外国支付品牌参与该市场,在国内监管框架下为市场参与者提供更丰富的产品和服务。

       8月31日当日,中国商务部对WTO新闻稿的回应,又令外资卡机构对“中国市场何时开放”没了底。据WTO专家组裁定,涉案电子支付服务属于中方加入世贸组织时承诺开放的“所有支付和汇划服务”,部分涉案措施违反了国民待遇承诺,中国商务部条约法律司负责人对此回应称,中方对服务归类的裁决持保留意见,认为应在今后的案件中澄清该体制性问题。

       业内人士认为,从商务部的口径不难看出,中国不认为银行卡转接清算属于承诺开放的领域,由于相关服务涉及金融监管,即便开放也需要时日。

       记者曾就此致电中国银联方面,询问银联如何看待WTO裁决以及未来是否可能向外资开放转接清算市场,银联相关负责人以事件已上升至国家层面为由,称不便发表评论。

       商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育对记者表示,在对外经贸争端中商务部主要是发挥协调作用,因为涉案电子支付服务属于金融服务,不在商务部主管范围内,相关行业决策还是需要金融主管部门作出,因此预计回应周期可能会较长。

       按照WTO规则,中国可在60天内对裁决提出上诉,否则将视为裁决通过。梅新育称,在裁决通过后的30天内,有关争端方应向争端解决机构通报执行建议,如果不能立即执行,应在合理时间内执行,合理时间有45天、90天之分。换言之,中国政府执行相关开放程序的紧迫性并不高。

       “专家组报告认同中国的有秩序开放原则,即使中国通报开放的安排,这个安排也可能会经历较长时间跨度。所以我预计,这场争端最后可能是中国提出一个妥协的安排,在一定周期内实施有限制的开放。” 梅新育说。

       中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇也认为,尽管WTO裁决银联存在垄断,并不代表外资卡组织能够马上进入中国单独发卡,监管部门会以十分审慎的态度部署开放步骤。

       两种模式猜想

       维萨自建转接网络的道路并未因WTO的裁决而畅通,但业界已开始了对维萨进入中国市场模式的猜想。

       模式一:维萨与银联合资成立公司,或允许维萨入股,由此维萨可以使用银联网络。央行2005年下发的《支付清算组织管理办法(征求意见稿)》中规定,境外投资者可以与境内投资者共同设立支付清算组织,前者投资比例不得超过50%。不过,某国有大行银行卡部销售部负责人张越(化名)认为,维萨和银联的积怨难在短期内化解,因此该模式可行性较低。