新型城镇化为保险带来新机遇

　　“城镇化带来2亿~3亿人进城，将成为保险新的服务主体。”保监会主席项俊波在年初的保险监管工作会议上就表示：“在推进城镇化和加强民生保障方面，利用城镇化进程中蕴含的巨大内需潜力，不断拓宽保险服务领域，服务城镇化建设，继续推动商业养老和健康保险发展，更好地发挥保险在健全社会保障体系、改善民生保障中的积极作用，提高保险服务的质量，为广大群众创造更加美好的生活。”

　　近日有媒体披露，保监会正在制定保险行业服务城镇化指导意见，有望推动保险机制嵌入国家战略的顶层设计。

　　做好服务城镇化顶层设计

　　在城镇化建设过程中，保险行业可充分发挥其自身独特的优势，助推城镇化建设的顺利实施，提升城镇化建设质量。

　　保监会副主席周延礼在参加某论坛谈及“保险在城镇化建设中的作用”时曾表示：“通过商业保险机制，进一步提高城镇化进程中居民的社会保障水平。只有解决了进城农民的养老、医疗的后顾之忧，让他们能够享受到和城市居民一样的社会保障，才能让他们真正融入到城市里面，成为真正的城里人。保险业要不断扩大参与社会保障建设的深度和广度，进一步促进社保体系健康发展。”

　　数据显示，截至2012年，保险业为全国16个省区市的129个县经办新农合业务，服务人群达3147万人，受托管理资金超过50亿元，向2377万人次提供了大约35亿元的医疗保险保障。此外，养老保险公司受托管理的企业年金超过了2000亿元，97%以上的企业选择保险公司作为受托人。目前已有100多家保险公司经营健康商业保险业务，备案产品超过2000个。

　　目前来看，保险业在经办新农合、新农保、城镇职工和居民基本保障等方面发挥了很好的作用，丰富了社会保障体系层次。

　　城镇化将带来2亿~3亿人进城，这显然将成为保险业新的服务主体。今后，保险业可以通过发展进城务工农民等一揽子保险，促进社会保障均等化，推动农村转移人口市民化。周延礼还表示，保监会将着眼促进社会公平保障体系建设，充分借鉴国际经验，研究商业保险参与社会体系建设的路径和有效方式，做好顶层设计，不断加强和改进保险监管，进一步提高保险业的服务能力和水平，为完善社会保障体系建设贡献保险业应有之力。

　　事实上，国际经验也表明，保险作为市场化风险转移的机制和社会的户口机制，在统筹城乡发展完善社保体系，提高保障水平等方面具有明显的优势，保险业可以在推动建立社会公平保障体系、推进城镇化建设当中，发挥独特的作用。

　　服务“三农”创新发展空间

　　服务经济社会发展是保险业的重要使命，一直以来，保险业积极拓宽保险领域服务城镇化建设，在保障农产品(000061,股吧)供给、维护粮食安全方面，发挥农业保险体系的作用，积极推动农业保险产品创新，提高农业保险覆盖面，为巩固发展农业增产、农民增收好形势，夯实农业基础作出贡献。

　　今年3月1日，《农业保险条例》已正式施行。通过发展“三农”保险，有利于提升农村和农民的现代化水平，缩小城乡人口转移的跨度和冲击。

　　采访中，记者了解到，从五十年代起先后探索开办了耕牛保险、生猪涉农保险业务的中国人保在福建龙岩市有较长的涉农保险历史。2006年又在全国率先推出全市农房统保。此后，从试点到全面推广，2012年已有76个乡镇实现“三农”保险全覆盖。19项财政补贴型涉农保险涵盖了农村社会民生的关键领域和重要环节，形成政企联动、机构健全、保障全面、服务便捷、经营规范、成效突出的涉农保险“龙岩模式”。

　　值得一提的是，福建省政府对于保障民生工作非常重视，从2006年就开展政策性农业保险试点工作，至今已连续开展7年。目前，政策性农业保险经营区域覆盖全省，其中农房保险参保率达100%，森林、水稻、渔业保险投保率均达到80%以上，特别是森林综合险投保率为全国试点省份最高。2012年福建省政策性农险保费收入3.8亿元，同比增长7.5%，累计赔款支出1.3亿元。

　　“未来一个时期我们将大力发展"三农"保险业务，使"三农"保险真正成为强农、富农的有效方式。”周延礼指出：“推动新型城镇化与农业现代化协调发展，进一步提升农村农民的现代化水平。要以农、畜产品以及森林为重点，扩大农业保险的覆盖面，逐步提高保障的程度，围绕区域和产业发展政策，拓展保险服务，特别是在"三农"领域多创造一些新的保险产品，在加大产品创新的力度方面，支持保险公司在这个方面能够有新的政策。比如开发一些推广菜篮子工程等保险、天气指数保险、小额信贷保证保险、农产品质量保险等新型的保险品种，推动保险业在服务"三农"方面，又有一个新的空间，推进基层的服务网点的建设，延伸服务内容，优化服务流程，为农业、农企提供优质的服务。”

　　险资运用助力城镇化建设

　　在城镇化发展大潮袭来背景下，自去年下半年保监会大力推出一系列投资新政，放宽了保险公司投资基础设施建设和不动产的各项要求，在一定程度上也顺应了城镇化建设对保险资金的需求。

　　太平资产管理公司去年12月推出的“太平资产-苏州工业园区镇一体化项目债权投资计划”，标志着险资投资城镇一体化建设项目的正式落地。

　　调查显示，去年仅福建省共引入保险资金就达30亿元。其中，“人保-向莆铁路债权投资计划”总规模15亿元，“泰康-国电福建电力债权投资计划”总规模15亿元。去年12月，福建省政府还与中国平安保险（集团）签署合作协议，平安保险（集团）将在福建省内吸收的保险资金，按照适当比例投资福建省基础设施建设。近期，中国人寿保险（集团）也在酝酿在福建加大资金投资力度。

　　统计还显示，目前我国已有9家保险资管公司发起了114项债权投资计划。备案金额已经超过350亿元，平均项目期多为7年。预计到今年底，保险另类投资的规模将达到7000亿元左右，明年或将超过万亿元。

　　人保资管公司总裁周立群就曾向记者表示：“我们可以通过保险资金的运用，为城镇公共产品的建设提供长期性的融资支持。”

　　业内人士分析称，保险资金在2012年累计发行的基础设施债权投资计划规模持续增加，仅基础设施和不动产两项，就能为城镇化建设提供约1.2万亿元的资金。保险资金为城镇化建设提供的长期资金支持，不仅活跃了市场经济，也促进了城镇经济的可持续发展。

　　除了公共基础设施建设，保险资金在城镇化过程中的老龄化方面也能够提供很大的支持。前不久，“泰康之家·燕园”养老生活体验馆的正式启用，已为保险企业投资管理养老社区拉开序幕。